Държавата да не поставя образованието под бюджетни ограничения, предупреждава „Амалипе“

Центърът за междуетнически диалог и толерантност „Амалипе“, една от най-утвърдените ромски организации в сферата на образованието, и мрежата от 259 училища „Мисия Отличник: Вдъхновени да успяваме“ настояват за спешни промени и ясни правила за прилагането на Закона за държавния бюджет за 2026 г.

Организацията приветства приемането на бюджета като гаранция за сигурност и предвидимост в образователната система, но изразява „дълбока загриженост“ от последиците на чл. 114 и от отмяната на чл. 281 от Закона за предучилищното и училищното образование.

Според „Амалипе“ неяснотата около чл. 114 поставя директорите и счетоводителите в ситуация сами да определят кои разходи са допустими, което създава риск от финансови санкции и ги тласка към свръхпредпазливо управление. Така ограниченията могат да засегнат дейности, които имат пряко отношение към качеството на образованието.

Особено тревожен е рискът да бъде ограничен обменът на добри практики между училищата. Посещенията в други образователни институции са важен инструмент за разпространяване на работещи модели за превенция на отпадането, работа с родители, интеркултурно образование, ученическо самоуправление и превенция на насилието. Именно подобен обмен стои и в основата на национални програми като „Иновации в действие“.

„Амалипе“ предупреждава и за ограничения пред професионалното развитие на педагогическите специалисти. Неясното прилагане на закона може да затрудни обученията в сборни групи с участници от различни училища, националните квалификационни обучения, конференциите, семинарите и професионалните форуми.

Организацията вижда проблем и в възможността лицензирани доставчици на квалификация да бъдат поставени в неравнопоставено положение заради ограничително тълкуване на понятието „публична обучителна институция“. Според „Амалипе“ това би могло да ограничи избора на училищата и да наруши конкуренцията между доставчиците на професионална квалификация.

Особено сериозни могат да бъдат последствията за малките и отдалечените училища. За разлика от училищата в големите градове, те често трябва да пътуват, за да достигнат до университети, обучителни организации, институции и професионални форуми. При тях дори едно обучение извън населеното място може да изисква транспорт, командировки и нощувки.

„Амалипе“ обръща внимание и на вече поетите финансови ангажименти. Част от училищата са планирали и предплатили обучения преди влизането в сила на бюджета, но сега директорите масово се отказват от вече организирани изнесени обучения заради опасения от нарушаване на новите ограничения. В някои случаи хотелите и туроператорите не възстановяват авансово платените средства, което може да доведе до преки финансови загуби.

Организацията предупреждава и за ограничаването на възможностите за детско и ученическо участие. Ученически парламенти, младежки и лидерски академии, междуучилищни срещи и други инициативи често изискват пътуване и участие на учители като придружители. Според „Амалипе“ рестриктивното тълкуване на закона може да намали възможностите на учениците да обменят опит и да развиват граждански и лидерски компетентности.

Отделно от това „Амалипе“ определя като сериозен проблем отмяната на чл. 281 от ЗПУО. Досега той гарантираше, че средствата за предучилищното и училищното образование се планират ежегодно в размер, който не е по-нисък като сума и като процент от БВП спрямо предходната година. Отмяната му не означава автоматично намаляване на средствата през 2026 г., но премахва важна законова гаранция за устойчивостта на образователното финансиране.

Според организацията това създава възможност в бъдеще номиналните разходи за образование да нарастват, но реалният им дял от публичния ресурс да намалява и да не следва икономическото развитие, инфлацията и растящите разходи на училищата.

„Амалипе“ и мрежата „Мисия Отличник“ настояват Министерският съвет да предложи на Народното събрание промени в чл. 114 от Закона за държавния бюджет и в чл. 281 от ЗПУО.

До приемането на такива промени организацията настоява Министерството на образованието и науката и Министерството на финансите спешно да изработят единни писмени указания за прилагането на чл. 114. Сред въпросите, на които трябва да бъде даден ясен отговор, са дали училищата могат да възлагат квалификационни дейности на всички организации, регистрирани в официалния лицензиран регистър на МОН, независимо от правния им статут; дали служители на образователните институции могат да участват в обучения, конференции и семинари на външни организации, когато училището заплаща само командировъчните им разходи; дали ограниченията важат за финансирането по различни образователни проекти и доколко засягат служебните пътувания на директори, учители, образователни медиатори и други служители.

От „Амалипе“ подчертават, че ясните правила са необходими не само за да се избегнат финансови санкции, но и за да се гарантира автономията на училищата и възможността директорите да вземат управленски решения в интерес на учениците.

„Максималната свобода на образователните институции е предпоставка за качеството на образование“, заявяват от организацията.